市民曹先生：

小區里有個自行車車庫，物業承包給了個人管理。最近，管理人員還做起了廢品收購生意，收來的廢品就堆放在自行車車庫里。影響環境不說，還有安全隱患。我找物業反映，物業說街道房管辦稱車庫可以堆放廢品。我找居委會，居委會和我意見一致，認為不能改變車庫用途；但因有街道房辦的說法在先，居委會表示沒法管。

我想問：小區自行車車庫能否開廢品回收站？改變用途誰來決定？要解決這類問題怎樣更有效？

記者調查

小區車庫能否堆放廢品或做其他使用？根據《物業管理條例》第五十條規定：物業管理區域內按照規劃建設的公共建筑和共用設施，不得改變用途。不過也有另外情況，業主依法確需改變公共建筑和共用設施用途的，應當在依法辦理有關手續后告知物業管理企業；物業管理企業確需改變公共建筑和共用設施用途的，應當提請業主大會討論決定同意后，由業主依法辦理有關手續。

誰有權限決定車庫改變用途？根據《上海市住宅物業管理規定》，物業管理區域內按規劃配建的非機動車車庫歸全體業主所有。據此，車庫應屬于公用設施，受《物業管理條例》規定約束。但需要注意的是，《物業管理條例》是2003年才公布實施的，而在1996年公布的《住宅小區設計規范》中，較少篇幅提到車庫的規劃。如此推斷，更早以前的小區非機動車庫有可能不屬于全體業主。但從《物權法》角度講，誰是車庫的所有人，誰就能決定車庫的使用權。所以，通過文件規定得出兩個結論：屬于規劃建設的非機動車車庫不能隨便改變用途，除非業主大會決定通過；第二，不屬于規劃建設的非機動車車庫是否改變車庫用途，要經過產權人同意。

小區內出現這類問題，可以由居委會、業委會、志愿者，甚至社區人民調解員、司法援助員等多方參與，通過內部協商來友好解決。一味希望通過行政手段來處置，有點舍近求遠。